鄭成功佔領赤嵌的「普羅民遮城」 之後，立即著手劃分行政區域。首先把台灣全島改稱為「東都」，將遭破壞的遮蘭奢城周圍之地命名安平鎮。赤嵌及其周圍，也即今日之台南市一 帶稱為承天府，北部設天興縣，南部設萬年縣，並在澎湖島設安撫司，完成由一府二縣一安撫司的行政規劃。 又親自率領軍隊，往探原住民部落示威鎮壓。鄭成功以東都為明王朝的復興基地，並未僭越稱帝，僅停留於「藩主」的地位。荷蘭統治即將結束時，台灣的人口包括原住民與移民共約十萬有餘，其中移民據推測有二萬餘人。鄭成功的大軍及其家屬約三萬，可說是中國來台灣的最初的集体移民。由於人口急增，確保食糧成為焦眉之急。鄭成功採取的對策，乃是將荷蘭聯合東印度公司所有的「王田」沒收，移作新 政權所有的「官田」。此外，對承天府與安平鎮以及天興縣與萬年縣的文武官員即除了配給官舍及兵舍所需之土地外，並按家屬多寡淮許其取得必要之土地，稱為「私田」或「文武官田」。至於駐在各地的部隊，在不侵犯原住民與移民所有土地的條件，淮予開墾土地，稱之為「營盤田」﹝屯田﹞。因而以南部為中心 的農地開拓一舉而擴大起來，尤其是大規模的「營盤田」多達四十幾所，食糧生產也因此而激增。這些農地開發與土地度，因開啟台灣的土地私有制度而引人注目。如此一來，鄭氏一族由從前的海上勢力伸張， 如今陸上也擁有其勢力了。