台十一線拓寬迷思
一條被視為「珍珠項鍊」、「藍寶石」、「蔚藍海岸」的省台十一線公路，
由花蓮到台東全長173公里，是一條法定景觀道路，位於東海岸風景管理處轄區內。
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台十一線公路拓寬工程點滴： 民國79年列入六年國建的工程，民國82年起施工，分成二十標， 預計八年完成，總計工程費 104億台幣，計畫將原本8-12米的 海岸公路，拓寬成20-30米的筆直四線道，需改善的長度為 153.6公里。 |
理由：發展觀光、促進地方繁榮、產業東移及提升公路服務品質
民國82年，經建會以「近年來因觀光旅遊急速發展至交通量日增，部分地段因受地形、地質影
響，路線標準較低極需改善」為由，將台11縣東部濱海公路改善工程列入六年國建。86年經建會所
擬定之「促進東部地區產業發展計劃」亦將該工程納入，其理由不外改善交通以便利觀光產業的發
展。然而根據工程執行單位86年2月的資料，台11線的每日平均較通量並不高，以花蓮市─水璉段
(全線交通量最大路段)為例，每日平均交通量為3215量，其路線之暢通不在話下，以「改善交通、發
展觀光」為由而對台11線進行拓寬工程顯然牽強。
由於台11線所行經之區域，位於「花東沿海保護區」之內，不但具有高度的景觀價值，在生態
環境方面也有積極保護的必要。以一條景觀道路而言，在交通以如此暢通的情況下，沒有必要進行
拓寬工程，並與當初生態規劃相互出衝突。
自台11線開始進行拓寬工程，民間團體抗爭不段，於是省工路局在85年11月中旬宣佈暫時凍結拓
寬工程，並於86年3月委託國家公園學會針對台11線拓寬工程進行研究評估。目前國家公園學會的評
估報告作業已出爐，希望民眾能充分了解台11線拓寬工程的真實狀況。
省公路局工程處表示，由於拓寬道路必須往海岸方向增加路基，許多截彎取直拓寬後的路段距
海岸較近，土質的路基往往禁不起海浪的沖刷，對道路安全構成危害，因此公路沿線只要距海岸十
餘公尺以內，均在拓寬時一併在海灘拋置消波塊，以維護路基安全。為了怕海浪太大，消波塊無法
完全發揮鞏固海岸邊坡的作用，還考慮在海灘上先做好混泥土的基礎之後，再將消坡塊放置上去。
縣政府表示：台十一線拓寬工程是由花東兩縣首長及民意代表極力促成的。東部的對外交通向
來不良，政府基於縮小城鄉差距，有義務加以改善。若台十一線拓寬工程延緩，對地方觀光產業的
損失很大。在景觀與台十一線路基安全間，實在難分熟輕熟重，不過仍以安全優先考量，影響景觀
部分，將以邊坡植生綠化、多植行道樹做為補救之道。
但是許多專家皆表示花蓮東海岸線地質脆弱，本就不該上面設置公路，甚至有拓寬的打算，而運
用消波塊只能治標不能治本，施工單位在缺乏海岸水文調查的情況下拋置消波塊，將使海岸的自然運
動失去平衡，反而容易加速沙層流失，導致海岸線消失，該在適當的地點放置消波塊，才不會讓人民
花無謂的錢，而海岸線被搞的不倫不類。另外施工用的廢土等污染已經造成海岸線的污染。
另外花東海岸於民國七十二年就已由行政院公告畫定為七個沿海保護區之一，不論天然環境、景
觀與生態都別具特色，因此要求除非迫切需要，不得改變原有地形地貌，並僅量減少人為建設。其中
更劃定水璉、磯崎、石門等五個海域為自然保護區，完全禁止人為的開發建設。
環保聯盟分會徹底走訪當地居民，再訪問中有談到再公路建設到拓寬的二十年間並未發生土石坍
崩的現象，但從拓寬開始，土石崩塌的跡象一一浮現，不要說下雨，不下雨泥巴都會流下來，然而公
路局卻說這個泥巴與他們施工無關，因為離他們施工地方還遠，事情不了了之。公路傾倒的廢土一方
面掩蓋了自然保護區，另一方面造成居民的生命財產的威脅，看到牛山自然保護區被公然盜挖，可是
卻無相關單位關心，如果不是當地居民民代村長檢舉舉發，在媒體上披露，可能盜挖依舊明目張膽，
可是東管處卻只是賠錢了事，受傷的保護區又誰關心，被害的民眾又誰來憐？
1999/1/9又走了一趟海岸公路，走到石梯坪真覺得無奈，從石梯港挖出的砂石就往海邊傾倒，污染了
海岸，牛山段挖的更厲害，牛山自保護區更是挖山頂上挖，如此的囂張與無法，公權力何在，任憑人
民喊破喉嚨公權力依舊不伸張！
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| 正在公路旁傾倒廢土的卡車 | 廢土往下流的情況 |
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| 傾倒的廢土嚴重影響護坡生態 | 傾倒的廢土導致下方道路淤積 |
而公路的拓寬更嚴重的影響阿美族的歷史文化，破壞港口部落文化遺址引起關住，令人擔心該文
化遺址又將成為工程的犧牲品。 日前台十一線道路拓寬工程貫穿了世居豐濱鄉港口村的阿美族部落，
然而此部落不但是族人世居、生活之空間，更擁有重要的考古遺址--屬於阿美族祖先型的『靜浦文
化』以及Cepo（河口）舊部落文化遺址。另外前靜浦國小所在地後面的方形竹林亦為清代軍營，曾發
生著名的『港口事件』。足見此地區保有豐富的歷史文化及重要考古遺址。日前國立歷史博物館在此
考古試掘，發現有更古老之文化層，推定為麒麟文化，據此足可將阿美族人世居東台灣之時間往前推
二千年以上。港口部落遺址不但可確立阿美族人世居於此之證據，更賦予阿美族人擁有此區域資源、
空間使用之權利，而此豐富之人文史積及景觀亦是族人的財富，也是阿美族人賴以生存及豐富生活之
基礎。道路的拓寬嚴重影響一個地方的生態。
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台十一線開挖時發現的遺址正在進行保護鑑定的工作 |
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