↑災害連續過程

紅十字救災服務，是以基本原則為依歸，而以「人道」為基礎，並以「同理心」為設想，動員人道的力量改善「弱勢族群」的生活。「人道」是指在特殊狀況之下，保障人類生存的權利，並給予尊嚴；「同理心」是站在對方的立場設想，提供適當及符合需要的協助與服務；而「弱勢族群」，則是那些受外在環境的影響，連最起碼的社會經濟及安全均不可得的人們。 從事救災服務，即須瞭解災害發生前、中、後的連續過程，茲以「災害連續過程圖」說明如下。

　　依紅十字會與紅新月會國際聯合會發展策略，各國紅十字會均將災害應變列為優先發展的核心工作項目之一。

以下說明災害發生前中後的過程：

◎緊急應變（Emergency Response）

　　是指緊接在災害發生後進行的各項救援活動，包括損害與需求評估、即時需要的幫助、搜索救援，及清除災害造成的破瓦殘礫等。

◎復建（Rehabilitation）

　　是指為了協助災民重返正常生活、重新融入社會的行動，包括民生設施及住屋的修復或另覓他處安置災民，也包括輔導災民從事改善生計的新工作等。

◎重建（Reconstruction）

　　是指讓社區返回災害前的樣子；包括重新打造民生基礎設施、維生系統等硬體，以利進行其他災後復原行動，且有助於災民往後維持生計。

◎發展（Development）

　　是指特指國家發展計畫中，需考量防救災相關因素。前述計畫應該要包括減災的措施，且須考量防止釀災的可能原因或風險（例如山坡地禁建及水土保持措施等）。

◎預防（Prevention）

　　是指為了防災所應實際採取的措施（例如以人造雨措施來改善缺水乾旱等問題）。

◎減緩（Mitigation）

　　是指減低災損的措施。

◎準備（Preparedness）

　　即備災，就是事先採取應付可能災害威脅的措施。例如建立早期預警系統及民眾疏散計畫等。這些措施可有效減低民眾生命財產損失、重要民生設施及維生系統損壞等可能性。

◎警報（Alert）

　　是指一旦可能成災的威脅產生，所告知民眾的資訊；其中須包含可能受災地區等相關訊息（例如：「暴風範圍正朝台灣南部移動，東南部、南部地區民眾須預防海水倒灌」）。

◎風險（Hazard）

　　是指民眾生命財產及其民生設施暴露在威脅中的一種狀態，且這種風險可能釀災。風險的成因則包括人為因素及自然因素等。

↑災害管理主要方向分析圖
　

資料來源：中華民國紅十字會－國內救援概要