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▌從實行小組合到水利小組
在嘉南大圳施工的時候，就規定各地大圳受益者(即可享受到用水的地主和佃農等)要以村為單位，組織「實行小組合」，提供勞力負責興建當地大圳最末端的水路(中小給水路和排水路)。等到大圳通水灌溉後，公共埤圳嘉南大圳組合就按照給水區劃分，要求每區的組合員(大多為地主和佃農)組織「實行小組合」，負責該區的水路管理和維修，以及圳水的分配、糾紛的解決、耕地交換、共同苗圃經營、土地改良等事務。「實行小組合」之上還有「實行小組合聯合會」，並受各地監視所管理。監視所是嘉南大圳組合派駐各地的單位，負責水量的調配，大概等於現在的工作站。
當初公共埤圳嘉南大圳組合要設置「實行小組合」時，其實農民不並喜歡，因為既要當「免錢的義工」幫忙修建水路、疏濬外，還要繳水租，並配合三年輪作，不過在官方半強迫下，各地的「實行小組合」還是組織起來了。到了中華民國政府時期，「實行小組合」就被改為「實行協會」，也就是後來的「水利小組」。
▌三年輪作
嘉南大圳的灌溉面積雖然號稱15萬公頃，可是實際上要讓全部的農地都同時有水有實際上的困難，八田與一在設計嘉南大圳時其實就已經考量到供水會有所不足，所以當他在提出工程計畫時，就附帶提出要實施「三年輪作法」。
所謂「三年輪作法」基本上就是將土地依照供水位置，切成許多大區(每大區約150甲)，每個大區再分成3小區(1小區約50甲)，這3小區依照順序， 以3年為一週期，輪流種植稻米、甘蔗、雜糧3種作物，輪到種稻或者種甘蔗按需要給水，但輪到種雜作的田地就不供水。這樣輪流供水，除了可以控制水的使用量外，還可以讓土地恢復地力，避免因種植同一種作物造成地力衰弱。此外，輪流種植也可以讓作物較多樣，尤其讓日本人的製糖會社每年都能有固定的甘蔗量可以製糖，所以，採用「三年輪作」對總督府來說是一舉數得的農業政策。
第一年左邊【稻子-多水】中間【甘蔗-少水】右邊【雜糧-少水】放大
第二年左邊【雜糧-少水】中間【稻子-多水】右邊【甘蔗-少水】放大
第三年左邊【甘蔗-少水】中間【雜糧-少水】右邊【稻子-多水】放大
▌農民接受三年輪作嗎?
不過若從地主或農民的角度來看，自己的土地卻無法自己決定要種哪些作物，一切都由政府決定，感覺就像是總督府僱用的農工。而且製糖會社又會與政府結合，讓製糖會社可以不管輪作的規定，要求農民多種甘蔗，又使得農民覺得政府偏袒製糖會社。因此農民對於「三年輪作」也不是全然都是很高興接受的。
輪灌通知書 呂婉莉阿公提供（因牽涉隱私，部分內容以馬賽克處理）
▌水租問題
組織「實行小組合」，農民有怨言，強迫實施三年輪作，自己的土地要種什麼還要照規定來，也讓農民頗有意見，而更讓農民反彈的就是收水租。在嘉南大圳尚在興建時，地主或農民除了要出勞力外，還必須繳納「臨時賦課金」，幫大圳工程負擔部份經費。等到大圳通水後，則開始要繳交「普通水租」和「特別水租」兩種費用，「普通水租」是作為嘉南大圳組合平時運作及埤圳定時維修的費用，至於「特別水租」則是用來償還大圳建造時，向銀行借貸的債務。
嘉南大圳剛完成時，農民對於大圳的功能還不太清楚，他們普遍認為收益還沒有增加就要收水租，且水租的的金額又不少，加上又要配合「三年輪作」政策，因此出現許多對大圳不滿的聲音，當時一些漢語報紙也批評嘉南大圳組合是「咬人大圳」及「水害組合」。1931年，大圳組合開始徵收「普通水租」和「特別水租」，就有數千位地主組織「台南州地主會」，要求大圳組合減輕水租、貸款利率等，大圳組合才將「特別水租」減少一半。
1990年，政府終於將一般會費降到原來的30%，工程費也停收了，隔年，一般會費再降低，1993年，經過立法院審議通過農田水利會組織通則部分條文修正案，農田水利會之會費由政府全額補助，從此農民不用再負擔任何水租。
民國74年的水利會會費徵收單 呂婉莉阿公提供（因牽涉隱私，部分內容以馬賽克處理）
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▍台南縣新嘉國小˙嘉南調查隊 2007年製作 網頁瀏覽請選擇1024*768 |
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大圳灌溉》小組合與三年輪作
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