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台灣反地雷運動

      從國際的反地雷運動來看，反地雷運動並非由國家主動發起，而是由關心人道的民間人權團體共同發起，是一種由下而上，屬於草根性的社會行動。在全球反地雷運動中，雖然各國政府是處於被動的狀態，但是也由於反地雷組織奔走請命，也獲得政府的大力支持與協助。
      反觀台灣也不例外，地雷問題對於居住在台灣地區的人民而言似乎很難感受其傷害性，但對金門地區的民眾來說，那卻是三十多年來的痛苦。台灣能響應反地雷運動，如同其他各國，政府是處於被動的狀態。
      金門地雷問題逐漸受到政府重視，更進一步展開具體行動主要在於三方面的力量推動：

一、國際反地雷人士奔走請命
1. 聯合國阿富汗除雷計畫局局長沙伊德．艾卡
沙伊德．艾卡在伊甸基金會理事長孟寧東、主任何永健陪同下，於八十六年三月十二日下午拜會金寧鄉長吳怡跑、金門縣殘障協進會理事長薛永林，並在他們的引導下，實地勘查西埔頭村郊六處廢雷區。

沙伊德與金寧鄉長

      吳鄉長指出，金門有九處內陸廢雷區，西埔頭村即佔六處，十七年前中影公司在西埔頭拍攝古寧頭大戰影片時，曾發生工作人員誤觸地雷爆炸，造成多人傷亡的不幸，民眾記憶猶新，在開放觀光後更迫切希望能及早排雷。據了解，廢雷區，主要是堆放戰車地雷，人員殺傷性地雷以及廢彈，由於火藥功能衰退期慢，尤其是經過海風鹽化，敏感度相當高，因此軍方曾邀請英國、以色列、美國排雷專家會勘，還無法敲定排雷時間表。
      實地勘查後，沙伊德．艾卡提供排雷建議，提出「台灣金門島地雷問題」報告，表示金門排除廢雷在技術上不是問題，他提供阿富汗的排雷經驗，認為作法是將廢雷區先行除草，再以沙包堆起，埋設炸藥引爆，或者採機械作業方式清除。
      接著便與金門縣殘障協進會雷傷者出席立法院由立法委員陳清寶以及台灣伊甸社會福利基金會合辦一項金門排雷及地雷受害人賠償狀況之探討公聽會。由立法委員陳清寶主持，並邀請內政部、外交部、國防部等單位及金門地雷受害人出席，針對「金門地雷分佈情況」、「目前排雷計劃與執行狀況」、「國家公園內排雷措施」、「地雷受害人復健醫療及賠償撫卹問題」及「我國對國際反地雷運動的官方立場」等五項議題進行對話。

2. 渥明頓女士
(1)來台
      八十六年有一百二十個國家在加拿大正式簽署全球禁雷條約，策劃這項活動的加拿大地雷行動聯盟主席渥明頓女士應邀來台，與十八個國內外禁雷組織簽署要求書，第一項要求就是懇請行政院長蕭萬長以國家立場表達中華民國支持反地雷運動，參加簽署全球禁雷條約。渥明頓女士此次來台也傳達從事反地雷運動的經驗，和終止地雷悲劇的實際步驟，他在研討會中指出，雖然禁雷條約提供了地雷這種武器的架構，但促使全球掃雷並全力幫助受害者重建人生，仍是當今國際社會的要務。

(2)拜訪金門縣長
      另外渥明頓等人來台參加愛無國界，一九九八年亞洲反地雷研討會的全球各國反地雷組織名代表一行，包括加拿大地雷行動聯盟主席渥明頓女士，和德國、美國、尼伯爾、印度、挪威、柬埔寨、巴基斯坦、法國、阿富汗等反地雷組織代表，和一位阿富汗反地雷聯盟（地雷受害生還者）成員的穆罕默德計十二人，在伊甸社會福利基金會人員的陪同下，前往金門縣政府拜會陳水在縣長，並受到陳水在縣長熱切歡迎與招待。
      陳縣長表示，大家都不希望再有戰爭發生，而站在人道的觀點，因地雷而受害是終生無法避免的痛苦，有此慘痛教訓，凡愛好自由和平的人，都會支持反地雷運動，對於各國反地雷組織代表的關懷金門的用心，於倍感溫暖之餘，也樂見政府加入全面支持進雷的行列，和不希望再有地雷布放威脅縣民生命財產的事情發生。陳縣長向在場的反地雷組織代表表示，金門由於過去戰爭需要，埋有不少地雷，造成現在金門是受地雷傷害飽受困擾嚴重的地區之一，而在中央政府的關注支持下，排雷工作國防部是暫列了三億四百萬元，二月初開始移除李光前廟的六號雷堆，至五月中完成，其他八處雷堆預計在兩年內完全移除。
      陳縣長並指出，兩岸對峙四十年，目前戰爭並未解除，只是緊張關係緩和，而戰爭還是隨時有可能發生，對於反地雷組織代表提出對阿富汗、柬埔寨、莫三鼻克的遭受地雷受害者給予金錢的幫助，陳縣長也非常有誠意表達對這些受害者的關懷之意。他並認為，將心比心，這些無論是對國外或是金門遭受雷害者的關心聲音，中央政府一定會聽得到。

渥明頓等人與陳水在縣長

(3)拜訪金門縣殘障福利協進會
加拿大地雷行動聯盟主席渥明頓女士率團帶領，以及伊甸社會福利基金會資源發展處總幹事林錦川陪同下，前往金門縣殘障福利協進會拜訪，以瞭解金門地區誤觸地雷受傷或死亡的情形。由於金門縣殘障福利協進會理事長郭燈煌及總幹事符文敏負責接待。楊歐秀英、李秉偉、聶陳秀雲等三位金門籍的雷傷朋友則現身說法，以自身的經驗與來訪的外賓交流，訴說個人當時如何雷傷，以及雷傷後的遭遇。
在對來訪外賓進行簡報時，郭燈煌指出，金門地區已知誤觸地雷受傷生還者有十二位，因不慎誤觸地雷致死者有二十位，此外，尚有無數不知名者因不慎處雷而死。國際反地雷組織代表則對政府是否以專款專案方式，協助雷傷朋友在當地安裝義肢問題相當關切。雙方透過翻譯進行溝通，雖然在語言上稍有障礙，但大家關懷因誤觸地雷受傷同胞的心情是一樣的。

渥明頓等人拜訪金門縣殘障福利協進會

3. 唐桑納雷釋
      一九九七年諾貝爾和平獎得主國際反地雷組織的親善大使柬埔寨籍唐．桑納雷釋，由由伊甸社會福利基金會總幹事林錦川陪同下到金門，會同正在巡察軍方排雷專案的監察委員黃煌雄、尹士豪，在陸軍副總司令高華柱中將引導下，一起瞭解外島排雷情形。
      唐．桑納雷釋等首先前往台電水頭塔山電廠聽取冷卻水管排放海灘排雷成果簡報，並走訪軍方已經委商排除的西埔頭李光前將軍廟附近六處雷堆。
      唐．桑納雷釋並呼籲台灣政府簽署國際禁雷公約，並促請金門縣政府簽署反地雷公約，對此，黃煌雄給予「將從旁協助來促成」的答覆，他表示，就他瞭解，國防部、金門縣政府、台電已經在國家安全與地方發展兼顧的政策下，因應兩岸小三通的推動，逐步進行排雷計畫，其中，軍方作法相當具體，但不適宜對外公開說明。坐在輪椅上的桑納雷釋則當場一再表示謝謝。
      唐．桑納雷釋等到金門縣政府社會局拜會，他們期待建立金門為無雷害的空間，副縣長顏達仁和社會局長蔡是民在予熱烈接待同時，伊甸社會福利基金會總幹事林錦川也希望金門縣政府和伊甸社會福利基金會共同努力，以讓早期因地雷受害而傷亡的民眾，在申請國軍軍事勤務致人民傷亡損害補償得到應有的補償。
      唐．桑納雷釋則指出，目前已經有將近一百四十多個國家簽署渥太華反地雷合約，其中已有四十多個國家立法通過推動，而美國、中國大陸、前蘇聯未簽署加入國際反地雷組織，他相信不久將來這三大強權國家也會簽署加入，並懇請金門縣政府以國家立場表達中華民國支持反地雷運動，並促使國內立法『反使用、反製造、反販賣、反儲存』條例，積極進行除雷工作，表達我國反地雷、反戰爭、愛和平的決心。並為宣導反地雷的重要，請金門縣政府於今門雷區加強宣導地雷的可怕，避免重蹈無辜民眾誤觸地雷的悲劇。
      副縣長顏達仁指出，對金門人而言，戰爭是夢魘，地雷是揮之不去的陰影，以金門過去也發生民眾誤觸地雷死傷的案例表示，縣政府不但支持反地雷的訴求，更積極地編列排雷經費以及傾力協助地雷受害者。在感同身受的同時，也支持全球反地雷運動，惟礙於行政程序的要求，無法當場簽署公約，這項簽署將依行政程序報請縣長核示後，再將簽署的公約，寄達該反地雷組織。蔡是民也例舉縣政府辦理補償雷傷者實例指出，政府通過國軍軍事勤務致人民傷亡損害補償條例，目前金門民眾提出申請有七百一十六件，其中有五十六件為地雷傷亡，並有九件雷害死亡申請案已經辦理補償，縣政府正全力協助雷害民眾爭取應有權利。

唐桑納雷釋抵金並探訪雷區

二、國內民間團體伊甸基金會
1. 伊甸基金會是最先關注到金門地雷的民間組織，其一直推動一系列名為「殘障愛心輪椅」的活動，超過3,200部輪椅已經捐贈給位於台灣、南韓、柬埔寨、馬來西亞、孟加拉、阿富汗、約旦與莫三比克等地的雷傷者。
2. 伊甸基金會在整個反地雷運動的推動上一直扮演積極主動的角色，與國際反地雷組織聯繫，請國外人士為反地雷運動請命，推動期間同時不斷與金門縣殘障福利協進會聯繫，多次帶領人員參訪金門雷區以及掃雷情形，並請協進會協助調查金門地區雷傷者人數，也請雷傷者到台灣出席公聽會與記者會，為金門地區的雷傷者爭取福利。

三、多位關心金門地區地雷問題的立法委員
在伊甸基金會以及多位關心金門地雷問題的立法委員曾於立法院舉辦了以下四場地雷的公聽會與記者會，多次為金門地區民眾請命，讓金門地區的雷傷者有機會發聲，讓政府聽到金門的民意：
1997年3月13日：
記者會與公聽會由伊甸社會福利基金會與立法委員陳清寶舉辦。
1998年5月15日：
記者會由伊甸社會福利基金會舉辦。
1999年7月11日：
承認反地雷條約公聽會與記者會由立法委員張旭成與伊甸社會福利基金會主辦。
2001年3月27日：
金門地雷公聽會與記者會由立法委員簡錫愷與伊甸社會福利基金會共同舉辦。

簡錫愷與伊甸基金會共同舉辦步步驚魂記者會

海報上貼滿金門地雷遍布的照片

立法委員簡錫愷

雷傷代表李錫盛出面說明

雷傷代表蔡國法出面說明

     在各方關注下，政府從下面幾個方向具體響應反地雷運動：
一、各界申明反地雷主張：
1. 國防部官方代表於2001年重申，在台灣領土上不再使用、製造以及運輸地雷。
2. 1999年7月10日，當時台灣的副總統連戰表示：「在此，我宣佈中華民國政府將盡全力支援禁止地雷的製造、使用、儲存與運輸。」
3. 現任總統及各黨團亦已簽署「反地雷聲明書」，表達國人積極推動反地雷法律的立法動作。

二、進行掃雷工作：
      國防部在1996年1月至4月期間進行金門雷區的調查，並細分出兩個重點區域：(1) 西浦頭村的李光前廟鄰近埋有六個地雷，(2) 雙乳山與后盤村為雷區。並在會計年度1998、1999與2000年委外進行地雷清除工作，合約價值新台幣304萬71萬6千元。2001年3月，國防部宣佈所有無用雷區已經除雷完畢，因台灣與中國關係仍不明朗，目前剩餘雷區仍有存在價值，然而，他們會重新評估其他位於金門與其他島嶼的有用雷區交由當地開發的可能性，其對象包括：金門自來水公司、台電電廠、金門港務局。其中金門自來水公司已於2001年2月清除附近雷區，民航局也在探勘中。為了建設水頭港與金門大橋，金門港務局已經以美金22萬4千545元委託英國貝爾克國際排雷公司（BACTEC），從2001年3月7日到7月底進行除雷。
      而最新階段的掃雷工作預定從九十五年至九十七年，編列四億六千八百萬元，排除十二處雷區，面積約三十一萬七千平方公尺。金防部副司令胡捷中將指出，金防部繼八十七年起排除西浦頭等十六處雷區，消除面積六萬五千平方公尺，目前已經呈報國防部檢討繼續排雷。胡捷指出，金防部為配合地方發展需求，在不影響防務安全原則下，已經檢討排除官澳、馬山、慈堤、溪邊、建功嶼、西山等地，以影響觀光發展、民眾進出安全的地區列為最優先，面積約三十一萬七千平方公尺，排雷初步經費約四億六千八百萬元，預定九十五年起至九十七年執行。

三、立法
       立法院朝野各黨團協商達初步共識，為順應國際反地雷運動的潮流，彰顯我國遵守國際公約的意願，現有布雷區域內或經檢測已報廢的人員殺傷性地雷，應在十二年內剷除或銷毀。
　立法院朝野各黨團協商「人員殺傷性地雷管制條例」，將焦點集中在現有布雷區域，或經檢測已報廢的人員殺傷性地雷的清楚年限，由於先前國防部考量當前兩岸情勢，中共對我仍有敵意，外島部分雷區仍具軍事價值，建議以限制性條文分階段實施。
　為避免人員殺傷性地雷造成傷害與損害，妨礙經濟發展及建設，朝野決定現有布雷區域或經檢測已報廢的人員殺傷性地雷，應在十二年內剷除或銷毀。另外，剷除及銷毀作業規定及進度，由主管機關訂定。主管機關應逐年編列預算執行剷除或銷毀工作，並逐年向立法院報告。
        草案規定，除基於訓練或研發除雷技術，得移交或保留殺傷性地雷外，所有殺傷性地雷應於四年內銷毀，其銷毀辦法由主管機關定之。違反規定者，處七年以下有期徒刑得併科新臺幣五十萬元以下罰金，所有設備、成品、半成品、器械、原料沒收之。

　　針對此一草案，立法院國防委員會已初審通過立委陳學聖等四十一人提案的「殺傷性地雷管制條例」草案。對於條例關切人道的精神，國防部特別表達肯定之意，但對於全面禁用地雷及清除時間限制等條文，國防部也表達出不同於條例內容的國防專業意見。經朝野協商同意，條例全文初審通過送院會審查，但委員會也同意國防部於院會審查前的朝野協商時，可提出國防部版本併案審查，以兼顧人道與國防安全。　　　　
      為促使『殺傷性地雷管制條例草案』儘速三讀通過，伊甸社會福利基金會與陳學聖、蕭美琴、吳成典、秦慧珠、廖婉汝、盧秀燕、何敏豪國會辦公室於立法院舉辦『台灣立法禁雷全球接軌』公聽會。會中邀請各黨派國防委員會立委及金門雷傷者陳張麗玉女士、外交部、國防部同時受邀討論，促使已於立法院一讀通過之條例，順利進入二讀、三讀，切實解決金馬地雷問題，保障前線居民的權益。同時可作為台灣對全球反地雷運動的具體回應。