霧社事件後，日本總督府對原住民頭目對社眾的影響力有了進一步的體認，此為了有效統治和管理，建立政府和頭目之間有效的隸屬關係，總督府對於頭目勢力者的態度，鑑於頭目和勢力者在部落之間仍然具有相當的影響力，需予以尊重和籠絡。同時日本在各地推行授產、教育、移往和衛生等番社工作，也要頭目協助才能推行，所以頭目成為不可缺少的協助力量。
因此於昭和七年（1932年）十二月二十七日頒佈訓令第八三號「理番善行章授與規則」和訓令第八四號「頭目章授與章程」、「自助團體助成內規」之實施，總計授出頭目章431個，善行章288個，其中排灣族發出頭目章128個、善行章117個。
而頭目章的授與，也是昭告所有蕃社頭目，需經由官方認定其身份和地位，並授與頭目章，才真正具有頭目之地位。
排灣村三位現有頭目僅蕭惠美頭目擁有頭目章，其擁有的頭目章編號為218號。
