民國七十六年台灣加入關貿總協(GATT)，開放美菸進口，直接衝擊台灣的菸產事業。本文比較美菸與台菸的優缺點何在，再介紹美菸進口的原因與時代背景，以及菸酒公賣局的因應之道。

■公賣局改制為台灣菸酒公司(TTL)

公賣局改制

　　民國81年以後，台菸在市場上的佔有率逐年降低，為了加速減輕庫存壓力，公賣局自82-83年期開始，公佈〈本省各菸區現耕戶申請廢耕、停耕補償要點〉，透過補償金的發放鼓勵菸農廢耕。全台灣的種菸面積從民國77年的8,000多公頃，縮減到民國85年的4,165公頃，到民國91年公賣制度最後一次辦理收購的2,196公頃，菸酒公賣局也隨著台灣加入世界貿易組織(WTO)，在90年5月改組為「台灣菸酒股份有限公司」(TTL)，有五十多年歷史的菸酒公賣局與「菸酒公賣條例」正式走入歷史。Top↑

八九年菸農抗爭

　　根據《農業經濟半年刊》在民國78年所做的統計，認為當國內菸草種植面積每減少10％，就會有1,298個勞動人口失業，根據這個統計推測，民國81年至85年間，已經造成六千多人失業，如此不但影響農村經濟的結構，更加速人口的外流，造成產菸農村的沒落。
　　面對菸田面積日漸縮減的局面，菸農們不滿的情緒可以想見。五百多名菸農曾於民國89年5月27日聚集於菸酒公賣局，手持著「菸農不如私娼」的白布條抗議。引發菸農抗議的主因，是菸酒公賣局縮減菸草的種植面積。過去公賣局一直以較國際市場高的保障價格收購菸農的菸葉，然而由於近年來國產菸占有率年年下降，使菸葉的庫存量大增，根據公賣局的說法，當時每年的庫存量已增至二千公噸，但需求量卻只有五百公噸，造成公賣局無謂的損失，才有減少種植菸草面積的作法。
　　這項作為引起菸農極大的反彈，並組成自救會北上台北請願。菸農自救會提出三項聲明：一、要求政府應讓菸葉種植面積依照每年總面積的10％逐年下降；二、要求對於菸農轉業金由現行每公頃60萬元提高至150萬元；三、公賣局改制後，應依菸農種植面積為比例，入股菸酒公賣局成為股東。
　　公賣局改制菸酒公司之後，我國正式廢止菸酒專賣制度，菸葉也回歸一般作物，不再受「特許保障」，台酒公司也通過「臺灣省菸草耕作撤銷菸農種植許可補償處理要點」，每公頃提供菸農105萬元的補償金，發放金額一共高達66億元。菸酒公司副總經理魏垚萱表示，基於情理法，沒有任何義務需要再收購省產菸葉，但91年、92年，菸酒公司還是提出落日條款承諾，以總量2/3、1/2的比率陸續減少，但繼續收購，好讓菸農有轉作緩衝期，到了92年，本來已根本不需收購，但92年時在立法院決議，財政部同意下，菸酒公司還是繼續收購，在情義上已經有十足的展現。民國91年開始，台酒公司認為，既然補償金已經發放，尤其庫存的省產菸葉已經過多，無論於情、於理、於法，根本就沒有繼續再收購省產菸葉的義務與責任。Top↑

九二年菸農抗爭

　　基於雙方對收購菸葉認知上的落差，當菸酒公司決定93年起為期3年開始停止收購菸葉的這項政策，自然引起菸農、民代及菸葉改進社的關切。菸葉改進社屏東分社長李榮通在92年4月在美濃向菸農宣示，將於5月串連全省八千菸農北上抗爭。他指出，進口菸草價格只有國產的1/3，菸農擔心菸酒公司以後直接向國外進口菸草加工，不再向國內菸農採購菸葉，菸農生計將面臨威脅。李榮通向菸農宣示菸改社立場，表示不惜發動抗爭，同時呼籲台中、嘉義、花蓮、屏東等地菸農走上街頭。這次的抗爭計畫雖然因為SARS的疫情蔓延而延期，卻是另一波大型抗爭活動的警訊。Top↑

九三年菸農抗爭

　　民國93年9月13日，在國、親、民等跨黨立委的帶領下，數百名來自台灣各地的菸農13日到財政部，抗議8月27日行政院的菸葉採購決定，也就是菸酒公司今年採購去年的一半，明年採購今年80%，後年為明年80%。由於財政部無權作決定，抗議菸農離開財政部，中午轉往行政院陳情。
　　此次省產菸葉的收購爭議，起因於行政院於8月27日所召開跨部協調會議，會中決定採取折衷方案，也就是採取「逐年遞減模式」，台酒公司繼續採購省產菸葉，但以3年為期逐年遞減方式處理：今年度（93-94年期）採購量為去年度的50%，明年度（94-95年期）縮為40%，後年度（95-96年期）為32%；同時菸葉休耕面積亦「逐年按比例遞減」，之後菸葉收購價格完全交由市場決定。
　　菸農組織菸葉改進社秘書陳文德表示，此次會議過程沒有徵詢農民團體，各地分社收到公文後，以菸作維生的農民，紛紛表示無法生存無法接受，故1000多名自嘉義、台中、高雄、屏東的菸農集結前來台北向政府「討一碗飯吃」。陳文德強調，這個時節農民多半貸款了，租了田，肥料機具也準備齊全了，政府一聲令下只收購五成，完全沒有顧慮到許多農民原本耕地就相當有限，「準備了七、八分地只能種一半，或只能賣一半……根本不符合經濟效益，農民日子真的很難過下去。」菸農也憂心，未來菸葉耕作面積必須大幅遞減，收入當然也跟著打折扣，進而影響到未來全家生計。
　　財政部接受陳情，邀請20名菸農代表參加協商會議，由於協商會議沒有交集，大樓門外的農民一度鼓譟，出席會議的立委一度提出以兩年期遞減交換三年期遞減政策，亦即今年收購量從5成增加為去年的7.2成，明年再遞減為5成，但農民後年就完全不受任何保障。然而門內提出的協商喊價方案，門外農民紛紛表示無法接受。
　　由於財政部表示是依據行政院核定執行，無權對此事作決定，因此抗議菸農在無法獲得正面回應後，隨即前往行政院陳情。行政院方面同樣由二十位菸農代表入內協商，然而直至晚間八點，仍不見任何具體協議成果。財政部仍於傍晚發佈新聞稿表示，菸葉收購政策仍依照行政院決議處理，並未改變。
　　對於此次抗議事件，菸酒公司表示既然補償金已經發放，就沒有繼續再收購省產菸葉的義務與責任，菸農卻不斷的透過民意代表施壓，如去年立法院附帶決議要求菸酒公司繼續採購，導致菸酒公司每年浪費12億元採購不需要的菸葉，並因此受到審計部的關切與糾正。
　　菸農代表則反駁，當時與公賣局(台酒公司前身)唯一共識是「種菸面積減半」而已，公賣局以契作方式向菸農收購菸葉，而非完全放棄耕作權益。至於已經領取補償金的部分，菸農代表說，「因為公賣局當時要脅不領取補償金，就要提存法院，所以只好非自願性領取補償金。」
　　對此問題，由菸農組成的「台灣菸葉改進社」和台酒工會代表各執一詞。菸酒公司董事長黃營杉指出，對於菸葉採購爭議，行政院日前已有結論，就是將這件事定位於「政策層次」，而非菸酒公司的經營層次，因此不考慮採購的數量與品質。主要以加入WTO後，菸農轉作困難為考量。所以，還是要求今年菸酒公司繼續採購國內菸農的菸葉，量為去年的一半，也就是約274.5萬公斤。下一個年度，則是今年的80%，再下年則為明年的80%。之後因為種植面積縮小，黃營杉說，整個菸農種植生態的量與質，應會有所改變而且在採購量逐年遞減與菸農耕作面積縮小後，整個菸葉採購問題會慢慢回歸到「市場機制」上，相信菸農也會積極思考，轉耕種其他作物。Top↑

菸酒公司員工抗議

　　台灣菸酒公司於事後舉行記者會，抗議立委與菸農向行政部門施壓，要求台酒公司繼續收購省產菸葉。台酒工會代表更揚言，如果行政部門屈從少數立委壓力，將採取「雙管齊下」策略，除發動上千名員工包圍行政院進行抗爭，並向監察院提出檢舉，要求彈劾失職官員。
　　台酒公司總經理賴木山表示，自民國91年專賣制度廢止後，菸草回歸一般作物，台酒公司基於照顧菸農與協助政府振興農業，當時，同意通過菸農撤銷菸草種植的許可補償協議，每公頃補償105萬元，共發放高達66億元的補償金，雙方契作關係也應隨之終止。不過，儘管菸農已經拿到補償金，但依舊照種不誤，並且在立委帶領下，向政府施以高壓，要求台酒公司照單全收。
　　台酒公司不願購買省產菸葉，主要原因有二：首先是庫存量問題。目前台酒公司庫存尚有2000多萬公斤的存貨，以台酒公司每年只需要400萬公斤菸葉計算，庫存的菸葉至少5年也用不完，若還要被迫每年採購500萬公斤，立即產生「供需失衡」問題。
　　其次是價格昂貴，進口菸葉平均每公斤價格只要140元，省產菸葉為165元，但由於收購的省產菸葉是青菸，若加計包括除去的菸骨、水分的其他成本，省產菸葉每公斤成本提高到360元；也就是說兩者價格整整差220元左右。此外，台灣因為氣候和土壤等條件的限制，菸葉品質不佳，基於企業成本考量，使得台酒公司不願收購，目前更多以進口菸葉替代。Top↑

結語：賽翁失馬焉知非福

　　民國76年台灣加入關貿總協(GATT)，同年元月一日開放美菸進口，台灣生產的黃色種菸草受到原產地高品質且大量機械化生產的進口菸草的威脅，台菸因而大量囤積滯銷，直到民國91年台灣加入世界貿易組織(WTO)，政府用菸酒公賣局公司化的方式試圖解套。
　　然而「保障性契作」這張保護傘的收起，意味著菸農要自己面對國際市場的競爭，而這卻是菸農在過去六七十年的菸葉生產經驗中最缺乏的。在雙方認知上的落差與溝通不良，造成這五年來的大小菸農抗爭事件。面對民國93年菸農與菸酒公司員工的抗爭活動，退休教員林淑芬女士認為：
　　台灣菸葉由於長期在黨國資本主義的專賣制度影響下，生產與銷售長期遭到政府把持。正因為如此，台灣菸農長期都被政府所「綁架」，在這歷史過程中，逐漸喪失了自主性，以致產生菸農養成依賴政府的習慣，無法靈活面對市場的巨變。……但換一個積極的角度想，正是因為取消了收購，菸農才能對菸業有更多的想像。如將菸葉轉型為觀光農業、或者改種其他作物、或者自產自銷。菸農不再需要跟著政府亦步亦趨，反而獲得更廣大的天空。菸農與其去消極的對抗、忍受一年又一年的政策變動，還不如自立自強，走出自己的路。
　　如何走出自己的路？菸農擺脫了專賣制度的束縛，以法人團體的身分重新出發，分別是原本既有的台灣省菸葉耕種事業改進社、嘉義縣菸農聯合會、高雄縣菸草生產聯合會、屏東高樹鄉菸草生產發展促進會，與高屏地區菸酒原料生產合作社，它們除了參加台灣菸酒公司的菸葉採購之外，還嘗試直接與國外的菸葉廠簽約生產，我們似乎可以看到煙農們已經逐漸走出專賣廢止的陰霾，走出屬於菸農自己的道路！Top↑

參考資料
　　取消收購菸葉　菸農醞釀抗議財政部　http://publish.lihpao.com/Feature/2004/08/28/b4/
　　菸農抗議演出全武行　http://www.cdn.com.tw/daily/2000/05/27/text/890527j8.htm
　　SARS攪局　菸改社、美濃自救會抗爭不同調　 http://www.ettoday.com/2003/05/08/140-1451157.htm
　　2004.09.13自由時報電子新聞網　http://www.libertytimes.com.tw/2004/new/sep/13/today-e1.htm
　　抗議民代施壓菸酒公司4000員工16日抗議http://www6.chinesenewsnet.com/MainNews/SocDigest/Economy/cna_2004_08_11_15_53_02_578.html
　　立委施壓買菸葉 台酒抗議 http://www.libertytimes.com.tw/2004/new/aug/12/today-e6.htm
　　洪馨蘭，〈專賣公賣不如自己賣—走出保護傘的陰影，菸農繼續揮鋤深耕!〉，收入《青芽兒雙月刊》，2003:10。