民國七十六年台灣加入關貿總協(GATT)，開放美菸進口，直接衝擊台灣的菸產事業。本文比較美菸與台菸的優缺點何在，再介紹美菸進口的原因與時代背景，以及菸酒公賣局的因應之道。

<美國政府及資本家> 　　美國總統雷根1981年上台後，為實現它對美國菸商的承諾，雖然在美國國內仍繼續執行卡特政府的禁菸政策外，他利用美國強大的外交力量，迫使亞洲盟國逐步開放菸草市場，讓美國香菸長驅直入這些盟國的市場。從那時開始，台灣菸農的契作便開始逐步的減少。 資料來源： 　看守台灣執行長鄭益明，〈世界貿易組織與農村的危機及轉機〉 e-info.org.tw/issue/ecoeco/2002/ec02060601.htm

<301條款　section 301 of the U.S. Trade Act> 　　依據美國在1974年通過的「美國貿易法」規定，美國貿易代表署(USTR)每年 3月底要向國會提交「各國貿易障礙報告」，指認未能對美國智慧財產權利人與業者提供足夠與有效智慧財產權保護措施，或拒絕提供公平市場進入機會的貿易伙伴，並根據這份報告在一個月內列出 「特別301條款」國家與「306條款監督國家」。 　　「特別 301條款」國家又分為優先指定國家(Priority Foreign Country)、優先觀察名單(Priority Watch List)與一般觀察名單 (Watch List)，其中美國會在公告後六個月內對優先指定國家展開調查並進行諮商，若不能達成協議再決定貿易報復措施；「優先觀察名單」與「一般觀察名單」國家則不會面臨立即報復措施或要求諮商，除非美國察覺有更嚴重的違反智財保護行為。另若美國認為當年度某一國家有檢討需要，則會再將該國增列為「不定期檢討」(out-of-cycle review)對象。 　　301條款為美國對於他國不公平貿易措施的救濟規定。授權總統得採取適當措施，以對抗外國政府任何不正當、不合理或歧視性的政策或行為，使美國所生產之競爭產品在美國或其他外國市場的銷售量遭受減少或損害。 資料來源： 　http://www.moneydj.com/z/glossary/glexp_4014.asp.htm 　http://www.epochtimes.com/b5/4/5/4/n529087.htm

■富里輔導區內的標語，為美菸進口帶來的衝擊留下歷史見證

美菸進口

　　菸葉的利用價值，著重於葉位、成熟度及品質等三大因素，至於品質之好壞，可由菸葉外觀、內容成分分析以及捲製吸評等方面評定。相較於美國生產的香菸(以下簡稱美菸)，台灣生產的香菸(簡稱台菸)究竟有什麼缺點，也就必須就上述三方面及價格等作比較分析：
　(一) 外觀方面：
　　美菸種植期間之自然環境，如溫度、日照、雨量等條件，均能配合菸草生長特性需要，即生長中、後期溫度高，日照充足，日照充足，菸葉均能達到充份成熟，葉片有明顯的扭捲，葉面具有很多紋理，葉肉隆起形成許多淺「泡」而不平，表面顯得粗糙，觸摸有油份之感，葉色以檸檬色或橘黃色。
　　台菸因自然條件較差，生產後期由於日照不足及氮肥施用過量，菸葉無法充分成熟，常帶青，缺乏彈性與油份，易吸溫變色，葉色欠鮮明。

　(二) 內容成分分析：
　　台產菸葉全菸鹼即尼古丁較美菸為高，影響香菸刺激性，另美菸之石油醚浸生物普遍較省菸為高，有利香菸之香喫位與緩和性，總之台菸捲製之香菸普遍缺乏香喫味，味淡而刺激性強。

　(三) 價格方面：
　　採購美菸各等級青菸之價格平均每公斤約116.6元，約介於台產菸葉三與四等之間，唯根據成分分析結果，其品質似仍較台菸一等優，顯示目前台菸青菸收購價格有偏高的現象。
　　即使美菸品質優於台菸，美菸的進口台灣卻不是菸酒公賣局的意思，而是受到美國政府及資本家的壓迫所導致，根據「花蓮菸葉廠75-76年期春菸推廣栽培第一次座談會」的會議紀錄，當時的花蓮菸葉廠廠長江金漢先生說到：
　　……據這兩天報紙及電視報導，美菸進口談判已有結果，從明年元月一日起開始進口銷售，且計價很低，約卅二元左右，直接將對台灣菸草事業衝擊太大。有關美菸進口談判前後進行了五次，談的很辛苦，因為美方要低價賣給我們，而我們不接受，這是什麼道理，因為我們有公賣制度，公賣局要負擔國家財政任務，且要保障菸農利益，現在談判已落幕，而從明年一月一日生效，美菸酒要登陸台灣市場……
　　在「75-76年期花蓮菸葉廠富里輔導區12月份採收乾燥階段菸作研究班講習會報告」中，江金漢廠長更明確指出：
　　……美菸進口對省菸衝擊。政府為保障農民利益，經5次談判仍無結果，為避免美方採301條款報復行動，不得不同意美方條件，給予進口，在相近價格條件下，我們不能提高省菸品質，注意消費者導向，省菸生產必受淘汰，尤其花蓮菸區更是危險時期，菸葉成本比較高，在較差氣候條件下，品質也較差，很可能被淘汰，懇切請菸農注意成熟度，提高品質。……
　　台灣生產的菸草除了面對內銷市場的萎縮，同時還需面對外銷競爭力所導致的庫存壓力。以往省產香菸，在專買制度保護下，完全是獨占局面，但自七十六年一月開放洋菸進口以後，省產香菸外銷，在國際菸葉市場低迷的今天，雖然削價求售，結果也不盡如意。因此，省產香菸積存，給菸酒公賣局局帶來極大的壓力。Top↑　

因應之道

　　面對如此前所未有的局面，公賣局也採取下列因應的措施︰
　　1. 縮減面積：二年來收回全部委託面積1109.2公頃。
　　2. 減少生產成本：對於農民而言，減少成本就是增加收益，菸農生產粗大菸葉，再廢棄低級菸葉，這也是浪費種菸成本的，因此必須宣導菸農生產正常菸葉，達到產量與品質的平衡。
　　3. 實施計量生產：控制每公頃平均產量，避免超產的情形發生，如契作農民違約，應予核減面積。
　　4. 要從等級評定方面去誘導菸農生產本局所需要的菸葉，而等級穩定，一方面可使買進的菸葉品質均勻，進而使香菸品質穩定。
　　花蓮菸葉廠廠長江金漢先生在「75-76年期春菸推廣栽培第一次座談會紀錄」中便認為：
　　現今美菸已決定進口，價格很低，歐洲菸酒也跟進，往後必定影響省菸之銷路，公賣局已著手因應措施，進行業務上整頓並籌劃精簡人員，至今公賣局資金積滯一百多億元，營運極為困難，所以明年期種菸面積可能會縮減，先收回委託面積，本廠種菸面積本來就很少，氣候條件亦差，所產菸葉品質不如人家，明年先縮減委託面積，就只剩下五百多公頃，實在太危險，唯有提高菸葉品質或轉種春菸才能生存。
　　江先生所說的春菸，我們也將另外以專文加以介紹，詳情請見【傳承誌春菸篇】。Top↑　

參考資料
　　68-69年期種菸技術輔導中心菸期前擴大會報紀錄
　　台灣省菸酒公賣局68年度菸葉生產會議紀錄
　　菸酒公賣局 七十六年十月十二日第卅一次週一業務會報紀錄
　　花蓮菸葉廠75-76年期春菸推廣栽培第一次座談會會議紀錄
　　75-76年期花蓮菸葉廠富里輔導區12月份採收乾燥階段菸作研究班講習會報告