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壹.急難救助階段 貳.安頓與關懷階段 參.重建復建階段
壹.急難救助階段：
（一）物資的幫助
從大地震那刻開始，慈濟人就開始救急的工作。我們的動員快速無比，台北、新莊等地都很快地成立服務中心和聯絡點，迅速地幫助需要幫助的人，連救難人員的飲食我們也考量在內，不斷地煮熱食、送帳棚、送睡袋、送生活日用品。
（二）心靈的安撫
除了物資的幫助之外，更重要的是無形的心靈撫慰。有形物資的匱乏是臨時的，他們可以馬上補充；但心靈的創傷是長久的、永遠的痛，這痛會隨時記憶起來、隨時會悲從中來。所以慈濟人不僅是在物資上幫助災民，對於他們心情上的、情緒上的撫慰，有著更大的功能。這貢獻是看不到的，但卻是最偉大的貢獻。
所以我們供應熱食的工作約六天就結束了，為什麼這麼快就結束了？當時上人決定將煮熱食的工作撤出來，有幾點考量：由於慈濟的帶動，很多的團體也加入提供飲食的行列，上人認為我們已將這方面的工作帶動起來，有其他民間團體願意做，我們就讓這些慈善團體去做；我們便轉成心靈輔導，挨家挨戶去做心靈撫慰的工作，這要比飲食的供應更重要。
貳.安頓與關懷階段：
（一）身體的安頓
師兄姊們已有很多人進出過災區，那種殘破的景象大家都看到了，那景象令人觸目驚心。災民的房子都倒了，雖說我們供給他們帳棚和睡袋，但這並非長久之計；尤其現在天氣慢慢轉涼了，轉眼之間冬天就要來臨了，住帳棚是很難熬的，所以我們就決定馬上興建簡易屋。
九二一發生大地震，第二天上人就決定要興建簡易屋來安置災民。上人認為，災民是「一時」的災難，不是「一世」的落難；天災只是一時的，只要我們拉他們一把，他們很快就能站起來，將來還會再闖出一片天。所以我們興建簡易屋，不要把它建成「難民營」——難民營是說你沒有希望，你就是難民。簡易屋不是難民營，它的設計是人性化的、有呼吸空間的，讓住的人能覺得溫馨、受到尊重的；是把他們看成親友一般好好地安置他們，讓他們以簡易屋為出發點，重新開創他們新的旅程。
所以簡易屋的設計，我們決定採用十二坪，日本阪神地震時的簡易屋則是八坪。有很多人覺得：你們慈濟為什麼要蓋那麼大的簡易屋？可以用比較少的經費蓋多一點，為什麼要蓋那麼大，而經費用那麼多呢？其實這是我們對災民的尊重。因為上人覺得八坪太小了，但我們的簡易屋裏的衛浴設備要齊全，讓災民有受到尊重的感覺，而不會覺得自己是難民。簡易屋是他們重建溫馨家庭的起點，讓他們有信心與鼓舞，這便是我們的用意。
我們的簡易屋預計要建一千七百戶，裏面有三房一廳：三個房間，客廳、餐廳併用，衛浴設備齊全，還有廚房、流理台、抽油煙機，布置得很完善。整個社區會有公共活動的場地，我們會將會加以綠化，馬路也會把它舖得平坦整齊。這一切，都是為了不要讓受災的同胞們覺得自己是難民。我們希望災民都能有簡易屋居住，如果不夠我們可以再蓋，只要政府方面能提供土地。
（二）心靈的安頓
在心靈的安頓方面，我們與大愛電視台跑遍了災區，共辦了十四場祈福晚會，獲得很好的回應。有些災民很鬱卒，一直沉默不語，因為他無法接受現實：為什麼天災降臨自己身上，而不是降在別人身上？或是想：為什麼壓死的是我的親人，而不是別人？心裏很難接受這些殘酷的事實。這種心靈的創傷、這種心痛我們很能理解。師姊師兄們就挨家挨戶地去關懷，與他們交心，解開他們的心結，並且告訴他們：慈濟人會陪伴他們走過這一段，表達我們誠摯的關心與關懷。
參.重建復建階段：
經過前面兩階段，救災的工作好像進入尾聲，其實真正的工作才剛開始，這便是重建與復建的挑戰。重建及復建很重要，老百姓是否能安身立命，就要看重建工作的效率；災區重建快的話，災民就能在當地很快地站起來，對災民也是一種鼓舞。所以災區的重建復建就成為慈濟的重點工作。
（一）希望工程
慈濟重建災區的重點就放在「希望工程」上。所謂「希望工程」，就是幫助學校的復建。這次的災區中，台中縣及南投市的學校受損非常嚴重；據教育部統計，有八百多所學校不是全毀就是受損嚴重。若以一個學校一千名學生計算——有些學校不止這些學生人數——八百多所就有八十多萬名學生！無法復學將會影響多少學生，又會影響多少家庭？多少父母將因子女的教育問題而擔心受怕？又有多少家庭因子女教育問題而無法恢復正常，無法安心工作、到外面打拚？所以重建災區最斧底抽薪的方法，我們認為是希望工程。
這次的救災計畫我們預計需要六十億經費，其中希望工程就要花四十一億；換句話說，我們將百分之七十的預算放在希望工程上，這也顯示了上人對教育與學校復建的重視。上人說，有兩類建築物不能倒：一是醫院，一是學校。因為遭逢嚴重災難時，醫院將是救難中心，學校則為避難中心。所以將來蓋學校，我們以堅固為重要目標，將採用鋼構的方式來建築；成本當然是比較高，但在安全上是較無問題的。秉持上人的理念：「希望」工程就是讓災區有希望、家庭有希望、孩子有希望，讓整個社會有希望。所以我們才會把百分之七十的賑災預算投入希望工程。
數字的意義不大，重要的是數字背後的意義；那代表的是生命、是希望。希望是無價的、生命是無價的，只要能幫助災民，只要能幫助災難中的孩子擁有美好的未來，我們覺得投入再多的金錢也是值得的。這些孩子十年、二十年後，將會是國家的棟梁，所以我們覺得希望工程，慈濟應義無反顧地去做。
將來希望工程須要三股力量一起來——慈濟基金會、校方、政府教育主管單位。上人說，我們要三股力量一條心，同心協力、分工明確、合作無間，才能將學校重建好。
（二）健康工程
災區中有很多醫療單位都損毀了。公共醫療衛生工程對居民的健康很重要，我們便思考如何協助災區鄉鎮的公共衛生體系建立起來。以慈濟的條件，我們有慈濟醫學中心及慈濟醫學院，這兩股力量可協助醫護人員的訓練，以及整個公共衛生體系的建立。此外，我們還可以組織巡迴義診團隊，來照顧災區居民的健康。
（三）社區文化暨其他公共工程
在社區文化暨其他公共工程方面，上人近來不斷推動慈濟志業落實社區，藉此災區重建的機會，便能進行社區總體營造建設。浴火鳳凰將會重生而展翅高飛，災區可能因禍得福，得到更蓬勃的發展，這也是我們的希望。
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